中國(guó)環(huán)境報(bào)：十年大氣治理 藍(lán)天已成常態(tài)

大氣污染治理開始以細(xì)顆粒物和O3協(xié)同控制為核心，積極探索對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOCs、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同減排，對(duì)重點(diǎn)污染物協(xié)同治理。

十年來，重點(diǎn)行業(yè)大力進(jìn)行超低排放改造，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，從源頭和末端減少大氣污染物——

火電、鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排及系列排放標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)；重點(diǎn)行業(yè)開展脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)；全面整治燃煤小鍋爐……持續(xù)推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，全國(guó)累計(jì)淘汰鋼鐵產(chǎn)能近3億噸、水泥產(chǎn)能近4億噸、平板玻璃產(chǎn)能1.5億重量箱、煤炭產(chǎn)能超10億噸；重點(diǎn)區(qū)域“散亂污”企業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

2021年，全國(guó)能源消費(fèi)總量較2013年增長(zhǎng)26%，而煤炭消費(fèi)量基本持平，清潔能源占比上升到25.5%，新能源和可再生能源開發(fā)利用穩(wěn)居世界第一。10.3億千瓦煤電機(jī)組完成超低排放改造，占煤電總裝機(jī)容量的93%，清潔煤電體系。

交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步綠色化。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，2021年全國(guó)鐵路貨運(yùn)量達(dá)47.2億噸，實(shí)現(xiàn)“五連增”，推動(dòng)建成投運(yùn)多條企業(yè)大宗貨物鐵路專用線。連續(xù)實(shí)施重型車國(guó)四至國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，新生產(chǎn)重型車污染物排放水平下降90%以上。淘汰老舊及高排放機(jī)動(dòng)車超過3000萬輛，新能源車保有量超過1000萬輛，位居世界第一。車用油品標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)三升級(jí)到國(guó)六，硫含量下降90%，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油“三油并軌”。

加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，搬遷重污染企業(yè)，實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，消滅裸露荒地，推進(jìn)露天礦山綜合整治……實(shí)施大氣污染綜合防治的同時(shí)，也加快了發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

十年來，通過實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)控重點(diǎn)時(shí)段重污染天氣出現(xiàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善——

2017年起，我國(guó)在重點(diǎn)區(qū)域連續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施績(jī)效分級(jí)，覆蓋鋼鐵、焦化等39個(gè)行業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急期間進(jìn)行差異化管控，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)區(qū)域共27.5萬家涉氣企業(yè)納入應(yīng)急減排清單，提前部署限產(chǎn)停產(chǎn)措施。在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原完成了2500多萬戶居民的冬季清潔取暖散煤替代，保障百姓溫暖過冬。2021年，秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)范圍又增加了晉冀魯豫地區(qū)20個(gè)城市。

正是由于多年來秋冬季大氣污染綜合治理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，重污染天氣越來越少了，PM2.5濃度越來越低了。2020年第四季度，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個(gè)城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，比2016年同期下降39%；重污染天數(shù)比2016年同期下降87%。長(zhǎng)三角已經(jīng)基本消除重污染天氣。

今年年初，冬奧會(huì)賽期正值冬春交匯季節(jié)，環(huán)境氣象條件不利，國(guó)際舞臺(tái)卻見證“北京藍(lán)”貫穿北京冬奧會(huì)始終。歷經(jīng)霧霾，方知藍(lán)天美好。望著各國(guó)運(yùn)動(dòng)員在湛藍(lán)的天空下騰空翻轉(zhuǎn)于首鋼滑雪跳臺(tái)，廣大人民群眾也對(duì)藍(lán)天獲得感有了更多切身體會(huì)。

創(chuàng)新手段根除癥結(jié)，步履不停奮斗不止

欲窮大地三千界，須上高峰八百盤。大氣污染防治是一場(chǎng)大仗、硬仗，不光要用狠勁、韌勁，還要用好“巧勁”，創(chuàng)新工作方式方法，找準(zhǔn)問題根除癥結(jié)。

為科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣，2017年全國(guó)兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理提出，要從總理基金中拿出一部分資金，開展京津冀及周邊地區(qū)大氣污染成因?qū)ｎ}研究。

2017年，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心成立。經(jīng)過3年的努力，我國(guó)在大氣污染成因機(jī)理、影響評(píng)估、精準(zhǔn)治理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等方面實(shí)現(xiàn)了一批關(guān)鍵技術(shù)突破，弄清了區(qū)域秋冬季大氣重污染的成因。

同時(shí)，組織專家團(tuán)隊(duì)深入京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原開展“一市一策”技術(shù)幫扶?？萍脊ぷ髡呱钊牖鶎右痪€，為地方政府和企業(yè)治氣“送技術(shù)、解難題”。

山東省德州市創(chuàng)新了降塵和積塵雙考核、差異化減排以及冬防跟蹤會(huì)商研判等多項(xiàng)做法；

河北省邯鄲市開展了區(qū)域敏感源篩選研究以及邯鋼搬遷的廠址優(yōu)選工作，支撐區(qū)域污染源優(yōu)化減排；

山西省長(zhǎng)治市科學(xué)開展抑制揚(yáng)塵、限制機(jī)動(dòng)車、重點(diǎn)管控工業(yè)和民用燃煤燃燒等工作；

……

有了“量體裁衣”式的綜合解決方案，各地空氣質(zhì)量也隨之改善。歷經(jīng)多年科研攻關(guān)，總理基金“大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目” 圓滿完成。

應(yīng)對(duì)大氣污染不僅要溯源，還要提前監(jiān)測(cè)預(yù)警，方能在運(yùn)籌帷幄之中妥善應(yīng)對(duì)。

2013年，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站設(shè)立了大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心，逐步建成高性能計(jì)算機(jī)集群和具備多模式集合數(shù)值預(yù)報(bào)能力，京津冀等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)逐步完善。

2016年，全國(guó)區(qū)域、省級(jí)站、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市聯(lián)網(wǎng)預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)完成并投入使用，全國(guó)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系初步建成。

大氣污染日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)也借上了科技“東風(fēng)”。借助大數(shù)據(jù)、走航、無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)銜的空天地一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，各地逐漸搭建起自己的智慧監(jiān)管平臺(tái)……生態(tài)環(huán)保鐵軍手握環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“指揮棒”，懷揣污染成因“定位器”，身佩預(yù)知未來空氣質(zhì)量的“望遠(yuǎn)鏡”，腳踏實(shí)地地在治氣路上努力作為。

從“憑經(jīng)驗(yàn)”到“靠數(shù)據(jù)”，逐步形成了預(yù)警、監(jiān)測(cè)、考核、執(zhí)法、治理一體化的大氣環(huán)境監(jiān)管體系。

2017年4月，224人赴京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城開展強(qiáng)化督查，既督企又督政。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、慢作為，環(huán)保責(zé)任不落實(shí)等情況，既公開又追責(zé)。對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題集中、大氣污染防治工作推進(jìn)不力的城市，進(jìn)行掛牌督辦或公開約談，發(fā)揮督查的震懾效果。

執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)化邊督邊改。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促企業(yè)限期整改到位。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題隱患，推動(dòng)問題及時(shí)整改。

隨著治污工作的細(xì)化，“強(qiáng)化督查”變?yōu)椤氨O(jiān)督幫扶”，由秋冬季攻堅(jiān)拓展到聚焦夏季臭氧防治，重點(diǎn)區(qū)域范圍擴(kuò)大……

“十三五”期間，大氣監(jiān)督幫扶累計(jì)檢查企業(yè)（點(diǎn)位）210萬個(gè)，幫助地方發(fā)現(xiàn)問題27.2萬個(gè)，完成6.2萬家涉氣“散亂污”企業(yè)清理整頓，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

治氣漫漫路，十年見變化。十年來，我們頭頂上天空的“顏值”一年比一年高了，我們呼吸的空氣一年比一年清新了，老百姓對(duì)藍(lán)天白云、繁星閃爍的幸福感也一年比一年增強(qiáng)了。這是久久為功、持之以恒的成果。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，并非一朝一夕之功。讓我們站在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、不斷改善空氣質(zhì)量的新起點(diǎn)，征程不止步，昂首更向前。